Inburgeringsexamen i Nederländerna: integrationskravet, nivåerna och undantagen

Om du har ett nederländskt uppehållstillstånd för ett icke-tillfälligt ändamål har du förmodligen en lagstadgad skyldighet att integreras. Den skyldigheten avslutas med ett prov, och provet har en nivå. Huruvida nivån är A2 eller B1 beror på vilken lag du omfattas av och, enligt den nuvarande lagen, på den utbildningsväg din kommun tilldelar dig. Den här sidan beskriver situationen exakt och förklarar vad som händer med ditt uppehållstillstånd och dina möjligheter till naturalisering om du inte integreras i tid.

A2 eller B1? Det direkta svaret

Två lagar gäller samtidigt, och de fastställer olika nivåer. Det är källan till nästan all förvirring i ämnet.

• Wet inburgering 2013 (den gamla lagen): den erforderliga nivån är A2Denna lag reglerar fortfarande alla som omfattades av integrationskravet före den 1 januari 2022.
• Wet inburgering 2021 (den nuvarande lagen): den standardnivå som krävs är B1Denna lag reglerar alla som omfattas av integrationskravet den 1 januari 2022 eller senare.

Så svaret på "är inburgeringsprovet A2 eller B1?" är: B1 enligt 2021 års lag, A2 enligt 2013 års lag, med förbehåll för två kvalifikationer enligt 2021 års lag. Den första är självständighetsvägen , där målet är A1 och det inte finns något centralt prov. Den andra är nedgradering : en person på B1-vägen som inte kan nå B1 trots genuin ansträngning kan tillåtas skriva på A2. Båda förklaras nedan.

Två ytterligare nivåer kan lätt förväxlas med dessa. Integrationsprovet utomlands , som avläggs före familjemigration, är på A1. Och naturalisering har ett eget språkkrav, för närvarande A2 – inte B1. Du kan därför uppfylla integrationskravet utan att uppfylla naturaliseringsvillkoret.

Vilka måste integreras och vilka inte

Artikel 3 i Wet inburgering 2021 anger vem som omfattas av kravet: i stort sett en utländsk medborgare som är lagligt bosatt i Nederländerna, 16 år eller äldre och under statlig pensionsålder, och som innehar ett tillstånd för ett ändamål som inte är tillfälligt.

EU, EES och schweiziska medborgare

Medborgare i EU- och EES-länder samt Schweiz omfattas inte av kravet, liksom familjemedlemmar som har uppehållsrätt från dem enligt EU:s lagstiftning om fri rörlighet, oavsett nationalitet. Vem som helst i denna grupp kan integreras frivilligt, och bör ofta göra det: lagstiftningen om fri rörlighet undantar inte språkkravet för naturalisering.

Turkiska medborgare och standstill-klausulen

Detta är den mest volatila delen av området. Turkiska medborgare behandlades i åratal som utanför kravet, på grundval av standstill-bestämmelserna i associeringslagstiftningen mellan EEG och Turkiet som förbjuder nya restriktioner. Från och med den 1 januari 2022 återinförde lagstiftaren kravet för turkiska nykomlingar enligt Wet inburgering 2021.

Det återinförandet har inte överlevt intakt. Statsrådets avdelning för förvaltningsdomstol hade redan den 24 juni 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:1449) slagit fast att turkiska arbetstagare och deras familjemedlemmar inte omfattas av integrationskravet på grund av standstill-klausulen i associeringsavtalet mellan EEG och Turkiet. På grundval av detta upphävde DUO kravet i mitten av 2025 för de turkiska familjemigranter som felaktigt hade omfattats av det. De berörda underrättades individuellt.

Högkvalificerade migranter, studenter och andra tillfälliga ändamål

Innehavare av tillstånd för ett ändamål som klassificeras som tillfälligt omfattas inte av kravet: högkvalificerade migranter (kennismigranten), innehavare av europeiska blåkort, företagsinternt förflyttade, studenter, utbytesdeltagare och säsongsarbetare. Egenföretagande har likaså behandlats som ett tillfälligt ändamål här.

Familjemedlemmars ställning till högkvalificerade migranter är den fråga vi får oftast, och den är inte intuitiv. Familjemedlemmens tillstånd utfärdas för uppehåll hos en partner eller familjemedlem, i princip ett icke-tillfälligt syfte, men i praktiken härleder DUO familjemedlemmens ställning från sponsorns syfte med uppehållet. Partners och minderåriga barn till högkvalificerade migranter är undantagna från integrationskravet enligt artikel 3 i Besluit inburgering 2021, eftersom deras syfte med uppehållet räknas som tillfälligt. Kontrollera DUO-brevet ändå, för om en skyldighet uppstår löper klockan från det datumet oavsett om du märkt det eller inte.

De tre inlärningsvägarna enligt 2021 års lag

Artikel 6 i Wet inburgering 2021 anger att kravet består av tre delar: en deltagandebeskrivning, modulen om arbetsmarknad och deltagande, och genomförandet av en lärandeväg. Artikel 7 anger de tre vägarna. Din kommun tilldelar din väg i din personliga integrationsplan, efter ett brett intag och ett lärandetest.

B1-rutten

Standardvägen. Du skriver det centrala provet i fyra språkliga komponenter – läsning, lyssning, skrivning och muntlig kommunikation – på nivå B1, tillsammans med kunskap om det nederländska samhället. Godkänd nivå ger ett diplom som anger den uppnådda nivån.

Nedgradering från B1 till A2

En person på B1-vägen som inte kan nå B1 kan tillåtas att sitta på A2 istället. Två villkor gäller: minst 600 timmar undervisning hos en leverantör som innehar kvalitetsmärket Blik op Werk, och bevis på tillräcklig ansträngning. Beslutet fattas av kommunen , inte DUO, och resulterar i en reviderad personlig integrationsplan; ett avslag kan överklagas. Timmar hos en icke-certifierad leverantör räknas inte.

Utbildningsvägen

Ett heltidsöverbryggande språkprogram på cirka arton månader, som kombinerar nederländska med matematik, engelska och studiefärdigheter, och leder till yrkesutbildning, högre utbildning eller universitetsutbildning. Tillgången till studiestöd är åldersberoende, vilket gör vägen oattraktiv för äldre kandidater: DUO:s villkor är att studiestödet måste påbörjas före sökandens trettioårsdag, på alla utbildningsnivåer, även om det fortsätter när det väl har beviljats ​​om mottagaren fyller 30 under kursens gång. Modulen om arbetsmarknad och deltagande är i princip en del av integrationsskyldigheten (artikel 6 i Wet inburgering 2021), men deltagare i utbildningsvägen är inte skyldiga att slutföra den (artikel 8 i Wet inburgering 2021).

Självförsörjningsvägen

För personer vars inlärningsförmågatest visar att B1 inte är uppnåeligt i tid. Målet är A1, eller den högsta uppnåeliga nivån. Det finns inget centralt prov: istället minst 800 timmar nederländskaundervisning under handledning av en NT2-lärare, och för asylinnehavare ytterligare 800 timmar deltagande aktiviteter, vilket avslutas med en slutintervju med kommunen och ett intyg.

Observera konsekvensen: det intyget uppfyller integrationskravet men inte språkvillkoret för naturalisering. En deltagare som senare vill ha nederländskt medborgarskap måste klara provdelarna på A2-nivå separat.

Deltagarförklaringen och provkomponenterna

Deltagarutlåtandet ( participatieverklaringstraject , PVT) introducerar dig till det nederländska samhällets rättigheter, skyldigheter och värderingar och avslutas med din underskrift på utlåtandet. Kommunen organiserar det och registrerar ifyllandet; DUO övervakar tidsfristen. Det gäller alla tre vägar.

Modulen om arbetsmarknad och deltagande (modulen Arbeidsmarkt en Participatie, MAP) täcker en uppsättning arbetsmarknadsteman och kräver minst 40 timmars praktisk erfarenhet; heltidsanställning kan räknas in i dessa timmar. Kommunen bestämmer dess form och tidpunkt. Den är obligatorisk på B1-vägen och självförsörjningsvägen.

Innehavare av ett NT2-examensbevis, eller individuella certifikat på B1- eller B2-nivå, kan ansöka om undantag från motsvarande språkkomponenter, men måste fortfarande slutföra deltagandeutlåtandets bana och arbetsmarknadsmodulen.

Kommunen, det breda intaget och den personliga planen

Enligt 2021 års lag leder kommunen, inte individen, processen. Artikel 14 föreskriver ett brett intag : en bedömning av dina språkkunskaper, utbildning, arbetslivserfarenhet och personliga omständigheter, inklusive inlärningstestet. Testet besvarar endast en fråga – om B1 är uppnåeligt inom tre år – med ett ja eller nej. Det mäter inte din nuvarande nivå.

Artikel 15 föreskriver den personliga integrations- och deltagandeplanen (PIP), där kommunen fastställer din rutt, ditt stöd och intensiteten i utvecklingen. PIP är ett administrativt beslut: du kan invända och överklaga, och det kan revideras, till exempel genom en nedgradering till A2. Artikel 13 föreskriver social vägledning för asylinnehavare, vars integrationserbjudande kommunen finansierar fullt ut. Familjemigranter och andra migranter finansierar sina egna och kan ansöka om lån från DUO.

Tidsfristen och förlängningen

Integrationsperioden är tre år . Enligt lagen från 2021 börjar den den dag då kommunen upprättar den personliga integrations- och delaktighetsplanen (PIP).

Förlängning är möjlig om överskridandet inte kan hänföras till dig. Erkända skäl enligt båda lagarna inkluderar att först ha genomgått en läs- och skrivkurs, sjukdom hos dig själv eller en familjemedlem, dödsfall i familjen, barnsbörd, hemlöshet eller akutboende, och försening orsakad av kommunen eller skolan. Enligt 2021 års lag gäller ytterligare en grund om du har genomfört ett betydande antal kurstimmar och klarat minst två av de fyra provdelarna. Extra tid kan endast beviljas en gång per period, och ansökningar går till DUO. Förlängning är kostnadsfri; medicinsk dispens är inte, så ett tillfälligt tillstånd hanteras bättre genom förlängning.

Vad händer om man inte integrerar i tid?

Bilden av tillsynen har förändrats avsevärt, och mycket av den allmänna informationen online är föråldrad.

Wet inburgering 2021 föreskriver administrativa böter, med lagstadgade övre gränser på 250 euro, 340 euro, 800 euro och 1 000 euro (artikel 26 i Wet inburgering 2021). Underlåtenhet att samarbeta medför en grundbot på 250 euro. Överträdelsen som behandlas i artikel 23 i den lagen medför böter på 50 euro, som kan höjas till 800 euro vid upprepad överträdelse. Underlåtenhet att uppfylla integrationsskyldigheten i tid medför böter på 340 euro. Enligt 2013 års lag är böterna för att inte klara delarna av integrationsprovet i tid upp till 1 250 euro (artikel 34 i Wet inburgering).

Dessa belopp måste läsas mot bakgrund av rättspraxis. Efter en dom från Europeiska unionens domstol den 4 februari 2025 slutade DUO att bötfälla asylinnehavare. Förvaltningsdomstolen tillämpade detta resonemang på 2021 års lag den 9 juli 2025 och utvidgade det till 2013 års lag den 18 februari 2026 och slog fast att det strider mot EU-rätten att systematiskt bötfälla asylinnehavare, och att detsamma gäller för återkrav av integrationslånet. DUO varken bötfäller asylinnehavare enligt någon av lagarna eller återkräver deras lån.

Två punkter tolkas ofta fel. För det första avskaffar detta inte böter: kommuner kan fortfarande utdöma böter under processens gång på individuellt motiverade grunder, och familjemigranter och andra icke-asylmigranter förblir utsatta enligt båda lagarna. För det andra kommer böter normalt med en ny tidsfrist snarare än slutet på processen, vars längd beror på de timmar och komponenter som redan har slutförts.

Den allvarligare konsekvensen är inte böterna. Att inte uppfylla kravet blockerar ett permanent uppehållstillstånd och naturalisering , och rättspraxis om böter påverkar inte detta.

Undantag och dispens

Nederländsk lag skiljer mellan vrijstelling (undantag, där kravet aldrig gäller eller bortfaller eftersom du redan uppfyller standarden) och ontheffing (dispens, där det gäller men du är befriad från det). Undantag regleras av artikel 4 i Wet inburgering 2021 och dispens av artikel 5.

De huvudsakliga grunderna är:

• holländsk utbildning. Ett nederländskt examensbevis på VMBO-nivå eller högre, ett NT2-examensbevis eller en jämförbar belgisk eller surinamesisk kvalifikation. Åtta år eller mer i Nederländerna under den obligatoriska skolåldern är också undantagna.
• Bevisad kunskap och färdigheter. Hel eller delvis undantag där du kan visa att du redan har de kunskaper och färdigheter som krävs. Enligt 2021 års lag höjdes riktmärket för detta till B1. DUO avgör dessa ansökningar centralt.
• Medicinsk dispens. Om ett bestående psykiskt eller fysiskt hinder, eller en intellektuell funktionsnedsättning, hindrar dig från att integreras. Du ansöker via Mijn Inburgering och betalar en avgift på 225 euro år 2026, som endast återbetalas om dispens beviljas och inte är tillgänglig för lån. En utsedd läkare undersöker dig och utfärdar ett expertutlåtande; dispens följer, helt eller delvis, om du rimligen inte kan förväntas uppfylla skyldigheten inom fem år. DUO beslutar inom åtta veckor. Om hindret är tillfälligt, ansök istället om förlängningstid: det är kostnadsfritt.
• Ålder. Under 16 år eller över den statliga pensionsåldern.
• Demonstrerad ansträngning. Om du har gjort genuina, dokumenterade ansträngningar men inte kan nå nivån kan dispens beviljas efter en inlärningsförmågabedömning eller upprepade provförsök, i båda fallen baserat på minst 600 timmars undervisning hos en certifierad leverantör.

Ett undantag på grund av dokumenterad ansträngning uppfyller kravet och upphäver permanent uppehållstillstånd. Det ger inte ett examensbevis på nivå A2, så naturaliseringssituationen måste bedömas separat.

Fortfarande under 2013 års lag? Vad gäller dig?

Om din skyldighet uppstod före den 1 januari 2022 omfattas du fortfarande av Wet inburgering 2013 under hela din löptid; du övergår inte till det nya systemet. Enligt den lagen:

• Den erforderliga nivån är A2.
• Examen omfattar de fyra språkkomponenterna, kunskap om det nederländska samhället och orientering på den nederländska arbetsmarknaden (ONA) — föregångaren till arbetsmarknadsmodulen, och inte samma sak. Deltagarförklaringens bana gäller där skyldigheten uppstod den 1 oktober 2017 eller senare.
• Du arrangerar och finansierar din egen kurs. DUO-lån på upp till 10 000 euro är tillgänglig efter inkomstprövning.
• För asylinnehavare avskrevs lånet vid tidig betalning; efter domen av den 18 februari 2026 indrivar DUO inte längre dessa lån och utfärdar inte längre böter mot dem.

Familj och andra migranter är enligt 2013 års lag fortfarande ansvariga för både böter och återbetalning av lånet.

Integrationsprovet utomlands

Familjemigration kräver i allmänhet att den sponsrade familjemedlemmen klarar basisexamen inburgering buitenland innan det provisoriska uppehållstillståndet ( MVV ) utfärdas. Det genomförs vid en nederländsk ambassad eller konsulat, eller en auktoriserad extern leverantör, efter registrering hos DUO, och består av läsning, muntlig kommunikation och kunskap om det nederländska samhället, vilket genomförs på A1. Varje del kostar 50 euro, så 150 euro om alla tre är klara, och en del kan göras om. Ett godkänt prov upphör inte att gälla, men mvv måste ansökas inom ett år efter att alla tre delar är klara; vänta längre och provet måste göras om.

Undantag inkluderar medborgare i EU och EES, Schweiz, Storbritannien, USA, Kanada, Australien, Nya Zeeland, Japan, Sydkorea, Monaco och Vatikanstaten; personer under 18 år eller i statlig pensionsålder; personer som tillbringat åtta år eller mer i Nederländerna under den obligatoriska skolåldern; och innehavare av kvalificerande nederländska, belgiska eller surinamiska examensbevis. Att klara den frigör inte integrationskravet i Nederländerna – klockan börjar om vid ankomsten.

Integration, permanent uppehållstillstånd och nederländskt medborgarskap

Integration är porten till både starkare uppehållsrättigheter och medborgarskap, men de två använder olika trösklar.

För permanent uppehållstillstånd eller status som varaktigt bosatt i EU kräver IND bevis på att kravet är uppfyllt: ett integrationsdiplom, ett integrationsintyg enligt Wet inburgering 2021, eller ett dokument som fastställer undantag eller dispens. Intyget som utfärdas i slutet av självförsörjningsvägen accepteras här. Separata undantag gäller bland annat belgiska och luxemburgska medborgare, personer under 18 år eller i pensionsåldern, personer med åtta år eller mer i Nederländerna under den obligatoriska skolåldern och medicinska fall.

För naturalisering enligt artikel 8 i Rijkswet op het Nederlanderschap är språkkravet för närvarande A2 för de fyra komponenterna, med kunskap om det nederländska samhället och arbetsmarknadsorientering, eller alternativt ett NT2-statligt prov på B1 eller B2. Ett B1-vägsexamensbevis eller examensbevis för utbildningsvägen uppfyller detta. Ett intyg om självförsörjning gör inte det: deltagaren måste dessutom klara provkomponenterna på A2. Arbetsmarknadsmomentet är regimspecifikt, och båda versionerna räknas: IND anger provkomponenterna för naturalisering med det momentet som orientatie op de Nederlandse arbeidsmarkt för personer som integrerades enligt 2013 års lag och som modulen Arbeidsmarkt en Participatie för personer som integrerades enligt 2021 års lag, så ett ifyllt MAP uppfyller det.

Båda villkoren har varit föremål för aviserade reformer i flera år, och ingen av reformerna har trätt i kraft: språknivån för naturalisering är A2 och standarduppehållstiden är fem år (artikel 8 i Rijkswet op het Nederlanderschap). Eftersom ett tillkännagivande inte är en regel, kontrollera den konsoliderade texten till Rijkswet på wetten.overheid.nl innan du ger råd om någon av punkterna istället för att utgå från pressrapportering.