Sammanfattning
Den nederländska gruvlagstiftningen är i en övergångsfas. Gruvlagen (Mijnbouwwet) utgör grunden för prospektering, produktion och lagring av mineraler och geotermisk värme, men området omfattar nu även säkerhet, miljöskydd, gruvskador, skadereglering, avveckling och nya former av underjordsanvändning. Erfarenheterna av gasutvinning i Groningen har i grunden påverkat den juridiska och sociala bedömningen av gruvverksamhet.
Denna artikel diskuterar den nationella och europeiska rättsliga ramen, de viktigaste institutionella aktörerna, tillståndssystemet, tillsyn och verkställighet, civilrättsligt ansvar för gruvskador och den administrativa skadereglering som utförs av Groningen Mining Damage Institute (IMG). Därefter behandlas utfasningen av gasutvinning, geotermisk energi, CO₂-lagring, vätgaslagring och ekonomisk säkerhet för avveckling. Den centrala utvecklingen är att gruvlagstiftningen inte längre enbart syftar till att möjliggöra utvinning, utan i allt högre grad också till säkerhet, skadeåterställning, allmänintressen och energiomställningen.
1. Inledning: gruvlagstiftning i övergångsfas
Sedan upptäckten av gasfältet i Groningen 1959 har Nederländerna haft en lång tradition av gasutvinning och, i mindre utsträckning, oljeproduktion på land och till havs. Under lång tid betraktades sektorn som en pelare i den nationella energiförsörjningen och de offentliga finanserna. De orsakade jordbävningarna i Groningen, och de resulterande skadorna, har i grunden förändrat den bedömningen.
Den nederländska gruvlagstiftningen befinner sig därför vid ett vägskäl. Den måste reglera befintlig prospekterings-, produktions- och lagringsverksamhet, samtidigt som den ger utrymme för säkerhet, skadeåterställning, miljöskydd och energiomställningen. Uppmärksamheten flyttas också från utvinning av kolväten till en bredare användning av underjorden, inklusive geotermisk energi, CO₂-lagring och vätgaslagring.
För den praktiserande juristen innebär detta att en gruvärendesak sällan kan bedömas utifrån ett enda rättsområde. Utöver gruvlagen är miljö- och planeringslagen (Omgevingswet) även europeisk lagstiftning, ansvarsrätt och administrativa skadeståndsförfaranden relevanta. Denna artikel sammanför dessa element i sitt sammanhang.
2. Den nationella rättsliga ramen
2.1 Gruvlagens struktur
Gruvlagen , som trädde i kraft den 1 januari 2003, samlade regleringen av prospektering, produktion och lagring av mineraler och geotermisk värme i en enda rättslig ram. Lagen utvecklas ytterligare i gruvförordningen (Mijnbouwbesluit) och gruvförordningen (Mijnbouwregeling), som innehåller tekniska, ekonomiska och procedurmässiga regler.
Kärnan i systemet är att gruvdrift inte får ske utan offentligrättsligt tillstånd. För att undersöka och utvinna mineral krävs tillstånd enligt artikel 6 i gruvlagen. Ansökan bedöms bland annat utifrån sökandens tekniska och ekonomiska lämplighet och det avsedda sättet att utföra verksamheten. Även artiklarna 9a, 11 och 14 i gruvlagen är relevanta här.
Denna offentligrättsliga reglering skiljer gruvdrift från vanliga former av markanvändning. Regeringen kan ställa villkor under hela ett projekts livscykel: från prospektering och produktion till lagring, stängning, avveckling och eftervård. Användningen av markytan och förhållandet till rättighetsinnehavare regleras likaledes. Skyldigheten att tolerera viss gruvdrift i underjorden följer av artikel 10.9 i miljö- och planeringslagen (”toleransplikten” för gruvdrift). Artikel 4 i gruvlagen är relevant för användningen av markytan och den därmed sammanhängande ersättningen.
2.2 Förhållandet till miljö- och planeringslagen
Gruvlagen fortsätter att existera som speciallagstiftning vid sidan av den allmänna miljö- och planlagen. Gruvverksamhet måste ändå bedömas i samband med allmän miljö- och planlag. Beroende på verksamheten kan även regler om miljökonsekvensbedömning, natur, vatten, fysisk planering och fysisk livsmiljö vara relevanta.
Den praktiserande advokaten kan därför inte begränsa analysen till enbart gruvtillståndet. Sambandet med miljöplaner, vattenmyndighetsintressen, naturskydd och eventuell miljökonsekvensbedömning måste också granskas. Miljö- och planeringslagen avgör också vilken myndighet som utövar verkställighetsuppgiften enligt gruvlagen. Artikel 18.5a i miljö- och planeringslagen föreskriver att de uppgifter och befogenheter som rör gruvdrift som ankommer på ministern utövas av det förvaltningsorgan som är behörigt för detta enligt kapitel 8 i gruvlagen.
Den rättsliga bedömningen är därför flerskiktad: gruvlagen avgör om, och under vilka villkor, gruvverksamheten får äga rum, medan miljö- och planlagstiftningen ställer ytterligare krav på konsekvenserna för den fysiska livsmiljön.
3. Det europeiska ramverket
Nederländsk gruvlagstiftning måste tillämpas inom ramen för europeisk lagstiftning. För olje- och gasutvinning är direktiv 94/22/EG, direktiv 2013/30/EU och direktiv 2009/31/EG av särskild betydelse.
Direktiv 94/22/EG avser villkoren för beviljande och användning av tillstånd för prospektering, undersökning och produktion av kolväten. Direktivet syftar till att säkerställa transparent och icke-diskriminerande tillgång till dessa verksamheter. Det nationella licenssystemet måste därför tillämpas med vederbörlig hänsyn till transparens, likabehandling och konkurrens.
Direktiv 2013/30/EU innehåller ytterligare säkerhetskrav för olje- och gasverksamhet till havs. Det lägger tonvikten på riskhantering, förebyggande av större olyckor, oberoende tillsyn och begränsning av miljöskador. Som ett resultat kan säkerheten vid offshoreverksamhet inte bedömas enbart utifrån tekniska krav för själva anläggningen; organisationen av säkerhetsledningen och operatörens ansvar spelar också en roll.
Direktiv 2009/31/EG gäller geologisk lagring av koldioxid. Det reglerar bland annat val och karakterisering av lagringsplatser, övervakning, korrigerande åtgärder, stängning av lagringsplatsen och ekonomisk säkerhet. Nationell licensiering måste läsas mot denna bakgrund. Europeiska regler utgör inte ett separat bedömningsskede vid sidan av nationell lagstiftning, utan ligger istället till grund för tolkningen och tillämpningen av de nationella gruvreglerna.
4. Institutionella aktörer
4.1 Ministern
Ministern är den centrala behöriga myndigheten för olika beslut enligt gruvlagen, inklusive beviljande av prospekterings- och produktionstillstånd, beslut om produktionsplaner och fastställande av krav avseende säkerhet, ekonomisk trygghet och avveckling.
Ministern beslutar även om godkännande av produktionsplaner och avvecklingsplaner. Dessa beslut ska beakta relevanta säkerhets-, miljö- och planeringsintressen.
4.2 SodM
Statens gruvtillsyn (Staatstoezicht op de Mijnen, SodM) övervakar efterlevnaden av gruvregler och ger råd till ministern. Gruvinspektörens lagstadgade uppgift anges i artikel 127 i gruvlagen.
Tillsynsuppgiften omfattar bland annat säkerhet, hälsa, miljö och ansvarsfullt utförande av gruvverksamhet. Utnämningen av tillsynsmyndigheter regleras i artikel 131 i gruvlagen. Gruvinspektören har befogenhet att utfärda ett administrativt verkställighetsbeslut för att verkställa skyldigheter enligt eller i enlighet med gruvlagen, med förbehåll för de undantag som anges i artikel 132 i den lagen.
Tillsynsuppgiften måste skiljas från ministerns beslutsbefogenheter. SodM ger råd och övervakar; ministern beviljar licenser, beviljar godkännanden och kan knyta villkor till dem. Påståendet att SodM har en oberoende befogenhet att stoppa all gruvverksamhet är för generellt om det inte är kopplat till en specifik lagstadgad befogenhet.
4.3 Gruvrådet, TNO och regionala myndigheter
Olika organ kan ge råd om beslut som rör produktionsplaner. Gruvrådet (Mijnraad), SodM, Nederländska organisationen för tillämpad vetenskaplig forskning (TNO) och regionala myndigheter bidrar var och en med information från sitt eget expertområde om geologi, teknik, säkerhet, konsekvenser för den fysiska livsmiljön och de lokala invånarnas intressen.
Artikel 16 i gruvlagen är relevant för regionala myndigheters medverkan. Deras råd ersätter inte ministerns beslut, men måste beaktas vid utarbetandet och motiveringen av det slutliga beslutet.
4.4 EBN
EBN (Energie Beheer Nederland) är ett statligt bolag som deltar i prospektering och produktion av nederländska olje- och gasreserver. EBN:s deltagande är baserat på en privaträttslig deltagandestruktur och måste särskiljas från offentligrättslig licensiering.
Detta deltagande resulterar i en fördelning av den finansiella risken mellan privata företag och staten. EBN är därför inte en tillsynsmyndighet och inte ett tillståndsgivande organ. EBN:s civilrättsliga ställning kan ändå vara relevant för ansvar. I ECLI:NL:HR:2019:1278 fastslog Högsta domstolen att EBN, i sitt specifika förhållande till NAM, måste betraktas som en operatör i den mening som avses i artikel 6:177 i den nederländska civillagen.
4.5 IMG
Gruvskadeinstitutet i Groningen (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) ansvarar för den administrativa lösningen av vissa former av gruvskador i Groningen. Den lagstadgade grunden för IMG:s inrättande, oberoende och uppgifter är artikel 2 i den tillfälliga lagen om gruvskador i Groningen (Tijdelijke wet Groningen, TwG).
5. Licensiering och planering
5.1 Undersökningstillståndet
Undersökningstillståndet ger innehavaren rätt att undersöka förekomsten av mineraler inom ett angivet område, till exempel genom seismiska undersökningar och provborrningar. Tillståndet definieras utifrån aktivitet, mineral, område och varaktighet.
Vid bedömningen av ansökan beaktas teknisk expertis, ekonomisk kapacitet och det avsedda utförandet. Tillståndet ger inte automatiskt rätt till produktion. För faktisk produktion krävs ett separat produktionstillstånd, och i allmänhet måste även en produktionsplan lämnas in.
5.2 Produktionstillståndet
Produktionstillståndet reglerar rätten att producera mineraler inom ett specifikt område och under specifika villkor. Det måste skiljas från produktionsplanen: tillståndet avser rätten att producera, medan produktionsplanen beskriver hur produktionen ska genomföras och vilka konsekvenser som förväntas.
Det innebär att tillståndshavaren, för det faktiska genomförandet, inte bara måste inneha rätt tillstånd utan även uppfylla de planerings- och godkännandekrav som gäller för den specifika produktionsaktiviteten.
5.3 Produktionsplanen
Tillståndshavaren ska bedriva produktion i enlighet med en produktionsplan. Den lagstadgade grunden för detta är artikel 34 i gruvlagen.
Produktionsplanen beskriver bland annat den förväntade mängden mineraler som finns, produktionens varaktighet och sätt, årlig produktion, markrörelser och riskerna för lokalbefolkningen, byggnader och infrastruktur. Artikel 35 i gruvlagen kräver dessutom en beskrivning av åtgärder för att förhindra skador från markrörelser och, i förekommande fall, en riskbedömning.
Ministern får helt eller delvis vägra godkännande av produktionsplanen om verksamheten är oacceptabel ur säkerhets- eller skadeförebyggande synvinkel, om den planerade förvaltningen av naturresurser kräver det, eller om negativa effekter på miljön eller naturen skulle uppstå. Dessa kriterier följer av artikel 36 i gruvlagen. Ministern får också bevilja godkännande med begränsningar eller knyta villkor till det.
Erfarenheterna från Groningen har ökat uppmärksamheten på säkerhet och de lokala invånarnas intressen. Denna uppmärksamhet ges rättslig verkan genom de lagstadgade befogenheterna att vägra godkännande eller att förena villkor. Dess exakta betydelse måste dock alltid avgöras med hänvisning till det tillämpliga lagstadgade kriteriet, det specifika beslutet och dess motivering.
Artikel 30 i gruvförordningen är relevant för mätning av markrörelser. Verksamhetsutövaren ska utföra mätningar i enlighet med en mätplan, som kräver ministerns godkännande och omfattar produktionsperioden plus de följande trettio åren. Under de första fem åren efter att produktionen avslutats gäller även en årlig uppdateringsskyldighet.
5.4 Lagringslicensen
En separat lagringsordning gäller för underjordisk lagring av ämnen, inklusive naturgas, CO₂ och potentiellt väte. Lagringstillståndet har sin egen riskprofil. Bedömningen fokuserar på lagringsformationens lämplighet och integritet, säkerheten hos brunnar och installationer, övervakning och rapportering, åtgärder vid läckage, ekonomisk säkerhet och skyldigheter efter att anläggningen stängts.
Artikel 46 i gruvlagen är relevant för ekonomisk säkerhet i samband med skador till följd av markrörelser. Ministern får kräva säkerhet för ansvar för skada som rimligen kan förväntas uppstå till följd av jordytans rörelser. Denna bestämmelse gäller motsvarande för prospektering efter och produktion av geotermisk värme samt för lagring av ämnen.
Specifika krav från det europeiska ramverket och nationella tillämpningsföreskrifter gäller dessutom för koldioxidlagring. De tillgängliga källorna ger inte en fullständig grund för ett generellt uttalande om tidpunkten då ansvaret för lagrad koldioxid överförs till staten; den frågan måste bedömas mot de specifika CCS-bestämmelserna och det specifika licensierings- och stängningsbeslutet i fråga.
För lagring av vätgas visar tillgängliga källor inte att det befintliga lagringslicenssystemet är helt adekvat.
6. Tillsyn och verkställighet
Tillsynen över gruvverksamheten syftar till att lagstadgade krav och de villkor som är knutna till licenser och planer följs. SodM spelar en central tillsyns- och rådgivande roll i detta avseende.
Gruvlagen innehåller även specifika förebyggande skyldigheter. Artikel 3 i gruvförordningen föreskriver att åtgärder ska vidtas för att förebygga skador vid gruvdrift. Om allvarliga skador hotas eller har uppstått ska detta omedelbart rapporteras till gruvinspektören.
Även gruvanläggningars tekniska skick kan ge upphov till rapporterings- och saneringsskyldigheter. Artikel 54 i gruvförordningen kräver att verksamhetsutövaren omedelbart rapporterar om en gruvanläggnings hållfasthet eller stabilitet påverkas eller hotas att påverkas. När det gäller produktionsanläggningar måste lämpliga åtgärdsåtgärder också vidtas omedelbart.
Administrativ verkställighet måste särskiljas från tillsyn och rådgivning. Artikel 132 i gruvlagen ger gruvinspektören befogenhet att utfärda ett administrativt verkställighetsbeslut för de skyldigheter som anges däri. Den specifika tillämpningen av ett verkställighetsinstrument måste alltid vara kopplad till den norm som har överträtts, den rättsliga grunden för befogenheten och omständigheterna i fallet.
7. Ansvar för gruvskador
7.1 Allmänt strikt ansvar
Den nederländska civillagen innehåller en särskild ordning för strikt ansvar för skador som uppstår vid driften av en gruvanläggning. Artikel 6:177 i civillagen föreskriver att verksamhetsutövaren är ansvarig för skador som orsakas av mineralläckage till följd av att underjordiska naturkrafter inte kontrolleras, och för skador som orsakas av markrörelser till följd av byggandet eller driften av gruvanläggningen.
Detta ansvar är inte beroende av vållande. Operatören kan därför vara ansvarig om skada har orsakats av markrörelser, även om inget vållande kan fastställas. Regeln gäller i princip gruvverksamhet i hela Nederländerna och är inte begränsad till Groningen.
Artikel 6:177 i civillagen innehåller även regler om egenskapen som ”operatör” och om tillhandahållande av information. Operatören ska på begäran lämna information om verksamheten, underjordsstrukturen och markrörelser i de fall informationen behövs för att bedöma om ett försvar är välgrundat. Om det finns flera operatörer kan solidariskt ansvar gälla.
I ECLI:NL:HR:2019:1278 fastslog Högsta domstolen att karaktären och syftet med denna strikta ansvarsordning motiverar en bred tillskrivning av skadan. Detta betyder inte att varje skada automatiskt omfattas av artikel 6:177 i civillagen: det måste alltid finnas ett samband mellan skadan och markrörelser till följd av byggandet eller driften av gruvanläggningen.
7.2 Bevispresumtionen för Groningen
En särskild bevispresumtion gäller för skador i samband med gasutvinning från Groningen-fältet och vissa gaslagringsplatser. Artikel 6:177a i civillagen föreskriver att vid fysisk skada på byggnader och konstruktioner som till sin natur rimligen kan vara skada orsakad av markrörelser till följd av byggandet eller driften av gruvanläggningen, antas det att skadan orsakats av den gruvanläggningen.
Presumtionen gäller när skadan, genom sitt yttre utseende, rimligen kunde ha orsakats av markrörelser. Den skadelidande behöver därför inte bevisa fullständigt kausalitet i samband med fastställandet av huruvida presumtionen är tillämplig. Presumtionens geografiska omfattning regleras ytterligare i artikel 10oa i den tillfälliga lagen om gruvskador i Groningen (Besluit Tijdelijke wet Groningen).
I ECLI:NL:HR:2019:1278 fastslog Högsta domstolen att operatören endast framgångsrikt motbevisar presumtionen om denne bevisar, vilket inkluderar att göra den tillräckligt trovärdig, att skadan inte orsakades av gruvanläggningens byggande eller drift. Att enbart ifrågasätta orsaken är inte tillräckligt. Om det fortfarande är oklart huruvida skadan orsakades av gruvanläggningen bär operatören risken för denna osäkerhet.
7.3 Kausalitet och motbevis
Gruvskador består ofta av olika skademönster och kan ha flera möjliga orsaker. Förutom markrörelser kan faktorer som sättningar, grundproblem, konstruktionsfel, åldring, försenat underhåll eller renoveringar spela en roll. Operatören måste då göra mer än att bara peka på en alternativ orsak: hen måste göra det tillräckligt troligt att denna orsak orsakade skadan och att skadan skulle ha uppstått även utan markrörelser.
Nyare rättspraxis ägnar särskild uppmärksamhet åt skillnaden mellan en prediktiv sannolikhet och en förklarande sannolikhet. En prediktiv sannolikhet anger hur sannolikt det är att en viss jordbävning kommer att orsaka skada; den besvarar inte, utan ytterligare information, frågan om vad som orsakade skadan som redan har fastställts. Hovrätten i Arnhem-Leeuwarden diskuterade denna skillnad i detalj i ECLI:NL:GHARL:2025:3971 och ECLI:NL:GHARL:2026:295. Där jordbävningsskador inte kan uteslutas måste alternativa orsaker göras tillräckligt troliga.
Utfallet är i hög grad faktaberoende. I ECLI:NL:RBNNE:2020:3553 ansåg tingsrätten presumtionen vara tillämplig, men slog, baserat på ett expertutlåtande, fast att den hade motbevisats för en del av skadan. I ECLI:NL:RBNNE:2024:308 hade presumtionen avseende skador på uthus och gödselkällare ännu inte motbevisats, och ytterligare expertutredning ansågs nödvändig. I ECLI:NL:RBNNE:2025:675 nådde tingsrätten ett jämförbart interimistiskt resultat avseende skador på ett bondgårdshus.
Motsatta utfall är också möjliga. I ECLI:NL:RBNNE:2024:1780 ansåg tingsrätten det tillräckligt troligt, efter en expertrapport, att skadan uteslutande hade strukturella orsaker och skulle ha uppstått även utan jordbävningar; presumtionen motbevisades därmed. Dessa domar visar att utfallet beror på skadans art, expertrapporternas kvalitet, tillgänglig information om byggnadens skick och rimligheten av alternativa orsaker.
7.4 Värdeminskning, förlust av livsglädje och ideell skada
I ECLI:NL:HR:2019:1278 fastslog Högsta domstolen att en värdeminskning till följd av risken för framtida markrörelser kan utgöra skada, men att dess omfattning endast kan bedömas när en tillräckligt geofysiskt stabil situation har uppnåtts. En förskottsbetalning är fortfarande möjlig när det är tillräckligt troligt att skada slutligen kommer att uppstå. I ECLI:NL:GHARL:2024:3857 tillämpades denna princip på krav på ersättning för värdeminskning.
Förlust av livsnjutning kan utgöra ekonomisk skada. I ECLI:NL:HR:2019:1278 fastslog Högsta domstolen att sådan skada måste uppskattas när fakta visar att livsnjutningen har förlorats men dess exakta omfattning inte kan fastställas exakt. I ECLI:NL:HR:2021:1534 klargjordes det att fysisk skada på en bostad kan höja nivån av olägenheter och besvär över det erforderliga tröskelvärdet; domstolen måste bedöma olägenhetens art, allvar och varaktighet.
En separat standard gäller för ideell skada. Artikel 6:95 i civillagen föreskriver att lagstadgat skadestånd består av ekonomisk förlust och annan skada, i den mån lagen ger rätt till ersättning för detta. Bedömningen av ideell skada i gruvskademål görs med hänvisning till artikel 6:106 i civillagen. I ECLI:NL:HR:2019:1278 betonade Högsta domstolen att enbart bosättning i jordbävningsområdet, tillsammans med ett personligt uttalande, inte automatiskt är tillräckligt. I ECLI:NL:HR:2021:1534 godtogs det att, vid upprepad fysisk skada på ett hem, kan en kränkning av personliga intressen antas om de negativa konsekvenserna är tillräckligt uppenbara.
8. Skadeersättning av IMG
8.1 Uppgift och befattning
IMG är ett oberoende administrativt organ som beslutar om ansökningar om ersättning för vissa former av gruvskador oberoende av verksamhetsutövaren. Artikel 2 i gruvdriftslagen föreskriver att IMG utövar sina uppgifter och befogenheter självständigt. IMG får behandla ansökningar, fastställa rätt till och ersättningsbelopp, och, om sökanden så önskar och skadan är lämplig för detta, vidta avhjälpande åtgärder in natura.
IMG har inte jurisdiktion över alla skadeståndsanspråk. Artikel 2 TwG innehåller undantag, bland annat för skador som redan är föremål för pågående civilrättsliga förfaranden eller som de civilrättsliga domstolarna redan har avgjort. Förhållandet mellan den administrativa IMG-vägen och civilrättsliga förfaranden måste därför bedömas från fall till fall.
8.2 Ansökan och handläggning
Enligt Groningens gruvskadeinstituts förfarande och arbetsmetod 2022 lämnas en ansökan in elektroniskt. Ansökan innehåller bland annat en beskrivning av skadan, en uppgift om orsaken, information om byggnaden och, i förekommande fall, ett uttalande om att kravet mot verksamhetsutövaren överförs till staten.
IMG bekräftar mottagandet och informerar sökanden om förfarandet och den förväntade beslutstiden. Vid en ofullständig ansökan kan IMG begära komplettering, vilket vanligtvis ger sökanden två veckor på sig att göra det. Om ansökan inte innehåller tillräcklig information kan IMG besluta att inte behandla den.
Enligt artikel 10 i TwG ska IMG:s förfarande och arbetsmetod ha generös skadeståndsgrundande princip. Beslutsfrister anges i artikel 13 i TwG. I princip ska IMG besluta inom åtta veckor om ingen expertutredning behövs, och inom tolv veckor efter att ha mottagit expertråd om en expert har anlitats.
Vid fysisk skada kan IMG utse en expert som undersöker skadans art och omfattning, bevispresumtionens tillämplighet, ersättningsmetoden och omfattningen samt eventuella skäl att inte ersätta skadan, eller att endast delvis ersätta den. Sökanden ges möjlighet att kommentera expertens råd, och vid behov kan IMG begära ytterligare råd eller ett andra utlåtande.
Systemet innehåller också en specifik bestämmelse om upprepade, ömsesidigt motstridiga alternativa orsaker: bevispresumtionen anses inte motbevisad när på varandra följande expertutlåtanden identifierar en annan exklusiv orsak, förutom när nya vetenskapliga insikter motiverar en annan slutsats.
IMG ersätter skador i princip genom att utdöma ett penningbelopp. Under vissa förutsättningar kan skadan även ersättas in natura, i vilket fall sökanden kan välja mellan reparation av en entreprenör som anlitas av IMG eller reparation av sin egen entreprenör.
8.3 Akut osäkra situationer
En akut osäker situation kräver en separat, påskyndad åtgärd. Vem som helst kan rapportera en sådan situation. Det beskrivs som en situation där en byggnads eller konstruktions strukturella skick utgör en akut fara för människors hälsa eller säkerhet.
Efter en anmälan kontaktar IMG den berättigade personen så snart som möjligt och inspekterar i princip situationen inom 48 timmar, varvid en oberoende expert anlitas för detta. Om det visar sig att det inte föreligger någon akut osäker situation, kommunicerar IMG detta med skäl. Om en sådan situation föreligger diskuteras nödvändiga åtgärder och skadeförfarandet hanteras med prioritet.
9. Utfasning av gasutvinning och småfältspolitiken
Avslutningen av gasutvinningen från Groningenfältet har haft en bestående effekt på gruvpolitiken i stort. Sedan dess omfattar bedömningen av gasutvinning inte bara huruvida produktionen är tekniskt och ekonomiskt möjlig, utan även konsekvenserna för säkerhet, miljö och allmänna intressen.
Ett licenssystem finns fortfarande för små fält utanför Groningen. Det finns en tydlig trend mot att ge större vikt åt de lokala invånarnas intressen och åt produktionens förenlighet med energi- och klimatmål. Den exakta rättsliga betydelsen av detta beror på tillämplig lagstiftning, policyregler och det specifika beslutet i fråga.
För licensinnehavare innebär denna utveckling att befintliga produktionsplaner och eventuell fortsatt produktion måste motiveras noggrant. Förväntade markrörelser, säkerhetsrisker, miljökonsekvenser och effekter på omgivningen måste vara transparenta. Bedömningen är fortfarande knuten till de lagstadgade kriterierna i artiklarna 35 och 36 i gruvlagen.
10. Nya användningsområden för underjorden
10.1 Geotermisk energi
Geotermisk energi faller inom gruvlagstiftningens tillämpningsområde. Verksamheten har en annan teknisk och ekonomisk profil än olje- och gasutvinning, men medför likaledes risker som gör licensiering och tillsyn nödvändig.
I geotermiska projekt är brunnarnas integritet, underjordens lämplighet, hantering av tryck och temperatur samt eventuell inducerad seismisk aktivitet relevanta. Övervakning, ekonomisk säkerhet och avveckling måste också beaktas i licensstrategin från början. Artikel 46 i gruvlagen förklarar att den ekonomiska säkerhetsordningen för skador från markrörelser är tillämplig på motsvarande sätt för prospektering efter och produktion av geotermisk värme.
Den rättsliga bedömningen av ett geotermiskt projekt kan inte enbart baseras på de principer som gäller för kolväteutvinning. Verksamhetens specifika egenskaper avgör vilka risker som måste granskas och vilka krav som behövs.
10.2 Underjordisk CO₂-lagring
Lagring av CO₂ under jord i uttömda gasfält omfattas av gruvlagstiftningen och de europeiska reglerna för geologisk lagring. De viktigaste rättsliga punkterna att uppmärksamma är val och karakterisering av lagringsplatsen, övervakning av lagringskomplexet, åtgärder vid läckage, ekonomisk säkerhet, stängning av platsen och ansvar efter stängning.
Artikel 46 i gruvlagen är relevant för ekonomisk säkerhet. Artikel 29j i gruvförordningen är dessutom relevant för permanent koldioxidinjektion. De exakta reglerna för överföring av ansvar måste kopplas till tillämpliga CCS-bestämmelser och till det specifika berörda stängnings- och övervakningssystemet.
10.3 Vätgaslagring
Vätgaslagring i underjordiska saltgrottor blir allt viktigare inom energiomställningen . Verksamheten har kopplingar till befintliga regler för lagring, säkerhet, övervakning och gruvdriftsanläggningar, men vätgasens tekniska egenskaper väcker sina egna uppmärksamhetspunkter.
Relevanta överväganden inkluderar grottans integritet, tryck- och säkerhetsrisker, läckage, övervakning, åtgärder, ansvar och avveckling. De tillgängliga källorna visar inte att det befintliga lagringslicenssystemet är helt adekvat utan ytterligare anpassning. Tillämpligheten av det befintliga ramverket måste därför bedömas projekt för projekt.
11. Avveckling, stängning och ekonomisk trygghet
11.1 Borttagning och stängning
När gruvdriften upphör uppstår skyldigheter gällande stängning, bortforsling och, i förekommande fall, eftervård. Licensinnehavaren måste inom fyra veckor rapportera att en gruvanläggning har tagits ur drift. Anläggningen måste sedan tas bort och en avvecklingsplan ska lämnas in inom ett år. Dessa skyldigheter följer av artikel 44 i gruvlagen.
Avvecklingsplanen kräver ministerns godkännande. Godkännande kan beviljas med begränsningar, och villkor kan knytas till det, enligt artikel 44a i gruvlagen. Om återanvändning eller gemensam borttagning är effektivt, får ministern bevilja ett tillfälligt undantag från skyldigheten att lämna in en avvecklingsplan eller att omedelbart ta bort anläggningen. Detta regleras i artikel 44b i gruvlagen.
Licensinnehavaren ska sedan avlägsna gruvanläggningen i enlighet med den godkända avvecklingsplanen och de villkor som är knutna till den. En rapport om avlägsnandet ska lämnas in när det har utförts. Dessa skyldigheter följer av artikel 44c i gruvlagen.
En ansökan om godkännande av en avvecklingsplan ska beskriva anläggningens plats och funktion, borttagningsmetod, kostnader, det skick i vilket den underjordiska delen kommer att lämnas, omhändertagande av material, åtgärder för att förhindra vattenföroreningar och eventuell planerad återanvändning. Detta följer av artikel 62 i gruvförordningen.
11.2 Ekonomisk trygghet
Ministern kan kräva ekonomisk säkerhet för kostnaderna för att ta bort en gruvanläggning. Grunden för detta är artikel 47 i gruvlagen. Säkerhet ska ställas från ett datum som fastställs av ministern, för ett belopp som ministern bestämmer, och på ett sätt som ministern anser lämpligt. Efterlevnad kan upprätthållas genom viten.
En separat ordning gäller för kablar och rörledningar. Artikel 48 i gruvlagen tillåter att säkerhet krävs för att de lämnas i rent och säkert skick, eller för att de avlägsnas.
Ekonomisk säkerhet syftar till att förhindra att kostnaderna för avveckling och eftervård i slutändan förs över på samhället om tillståndshavaren inte längre kan uppfylla sina skyldigheter. Vid bedömningen av den erforderliga säkerheten måste den tillämpliga ordningen och det specifika beslutet i fråga alltid vara avgörande; allmänna påståenden om moderbolagens ekonomiska ställning måste kopplas till den ramen och underbyggas ytterligare i detalj.
12. Överväganden gällande mänskliga rättigheter
Mänskliga rättigheter i gruvlagstiftningen är inte relevant för alla licens- eller skadeärenden, men kan bli viktiga i fall av allvarliga skador på egendom, långvariga restriktioner för användningen av egendom och otillräckligt rättsligt skydd.
Artikel 1 i protokoll nr 1 till Europeiska konventionen om mänskliga rättigheter (EKMR) skyddar befintliga tillgångar och, under vissa förutsättningar, även äganderätter för vilka det finns en berättigad förväntan. Miljöskador kan förstöra, skada eller minska värdet på egendom. Staten kan bära ansvaret för detta när de negativa konsekvenserna är en följd av en miljöskadlig verksamhet hos ett offentligt företag, eller av att staten inte fullgör sin skyldighet att skydda egendom.
Miljöskydd är ett legitimt allmänintresse, men skyddet av egendom kräver också processuella garantier. Tvister om egendom och ersättning måste kunna prövas på ett verkligt och rättvist sätt av de nationella domstolarna. Detta är kopplat till vikten av ett effektivt skadeståndsförfarande och välgrundade beslut.
I ECLI:CE:ECHR:2026:0602JUD001844023 betonade Europadomstolen att det, när man åberopar artikel 1 i protokoll nr 1, måste prövas om det finns en rättvis balans mellan allmänintresset och rätten till egendom, inklusive om den berörda personen bär en oproportionerlig börda till följd av en handling eller underlåtenhet från statens sida. Detta domslut ger en allmän proportionalitetsram men innehåller ingen specifik bedömning av nederländsk gruvlagstiftning.
I ECLI:CE:ECHR:2026:0716JUD002009218 skiljer domstolen mellan de tre reglerna i artikel 1 i protokoll nr 1: rätten till fredligt nyttjande av egendom, berövande av egendom och kontroll över nyttjandet av egendom. Detta ramverk kan bidra till att karakterisera ett gruvrelaterat intrång i egendom innan proportionalitet och ersättning bedöms.
Artikel 6 i Europakonventionen kan tillämpas på civilrättsliga förfaranden gällande skadestånd. För gruvskador innebär detta att inte bara innehållet i ersättningssystemet är relevant, utan även praktisk tillgång till en oberoende och effektiv rättslig bedömning.
Dessa källor i Europakonventionen ger ingen oberoende nederländsk ansvarsgrund för gruvskador. De kan dock ge vägledning vid bedömning av proportionalitet, egendomsskydd och processuellt rättsskydd.
13. Praktiska punkter att uppmärksamma
Vid bedömning av en miningfil är följande frågor av särskild betydelse:
- Vilken aktivitet utförs: prospektering, produktion, lagring, geotermisk energi eller annan användning i underjorden?
- Vilket tillstånd krävs enligt gruvlagen?
- Krävs även ett miljö- och bygglov, naturtillstånd eller miljökonsekvensbeskrivning?
- Krävs en produktionsplan, lagringsplan, mätplan eller avvecklingsplan?
- Vilken myndighet fattar beslutet, och vilka myndigheter ger råd?
- Vilka säkerhets-, övervaknings- och rapporteringsskyldigheter gäller?
- Vilken ekonomisk säkerhet måste tillhandahållas?
- Vilken strikt ansvarsordning gäller vid skada?
- Faller skadan inom IMG:s jurisdiktion?
- Vilket administrativt eller civilrättsligt rättsmedel finns tillgängligt?
- Vilka skyldigheter fortsätter att gälla efter att verksamheten har avslutats?
- Är relevant lagstiftning, policy och rättspraxis uppdaterad?
I skadeståndsmål måste även följande distinktioner göras. Först måste det fastställas om det föreligger fysisk skada som till sin natur faller inom bevispresumtionen i artikel 6:177a i civillagen. Därefter måste det bedömas om verksamhetsutövaren i tillräcklig utsträckning har motbevisat presumtionen. I det avseendet är en allmän hänvisning till en alternativ orsak, eller en låg prediktiv sannolikhet, otillräcklig om det inte klargörs varför den alternativa orsaken faktiskt förklarar skadan.
14. Slutsats
Den nederländska gruvlagstiftningen har utvecklats från ett ramverk som främst syftar till att möjliggöra utvinning till ett bredare regelverk där säkerhet, skadeersättning, miljöskydd, allmänintressen och energiomställningen sammanfaller.
Gruvlagen är fortfarande kärnan i det nationella systemet. Tillståndskravet, produktionsplanen, lagringssystemet, tillsynen, avvecklingen och den ekonomiska tryggheten är alla sammankopplade. Samtidigt måste gruvlagen tillämpas tillsammans med miljö- och planeringslagen och europeisk lagstiftning.
För gruvskador är skillnaden mellan civilrättsligt strikt ansvar och administrativ skadeståndsreglering av IMG avgörande. Artikel 6:177 i civillagen utgör den allmänna grunden för strikt ansvar; artikel 6:177a i civillagen innehåller den särskilda bevispresumtionen för skador i samband med Groningen-fältet och de gaslagringsplatser som anges däri. Dess tillämpning beror på skadans art, platsen och tillgänglig bevisning.
Rättspraxis visar att bevisbedömningen är mycket faktaspecifik. En expertrapport måste inte bara identifiera en alternativ orsak, utan måste också tillräckligt tydligt ange varför skadan inte orsakades, eller förvärrades, av markrörelser. Särskilt i fall av sammansatta skador, sättningsskador och byggnader med strukturella särdrag är ytterligare expertutredning regelbundet nödvändig.
Den juridiska uppmärksamheten förskjuts också mot fasen efter att produktionen avslutats och mot nya användningsområden för underjorden. För geotermisk energi, CO₂-lagring och vätgaslagring är licensiering, säkerhet, övervakning, ansvar och ekonomisk trygghet avgörande faktorer.
Vanliga frågor och svar
Vad reglerar gruvlagen egentligen?
Gruvlagen (Mijnbouwwet) reglerar prospektering, utvinning och lagring av mineraler, geotermisk värme och andra ämnen i den nederländska underjorden. Lagen anger villkoren för att tillstånd beviljas, de skyldigheter som gäller under driften och de regler som gäller vid stängning och avveckling.
Vem är ansvarig för gruvskador?
Enligt artikel 6:177 i den nederländska civillagen har gruvanläggningens operatör ett strikt, riskbaserat ansvar för skador orsakade av markrörelser till följd av gruvanläggningens byggande eller drift. Detta ansvar gäller i hela Nederländerna och är inte beroende av vållande.
Gäller bevispresumtionen endast i Groningen?
Den särskilda bevispresumtionen enligt artikel 6:177a i den nederländska civillagen är kopplad till skador i samband med Groningen-fältet och de gaslagringsplatser som anges däri. Dess geografiska omfattning definieras ytterligare i den tillfälliga förordningen om gruvskador i Groningen (Besluit Tijdelijke wet Groningen).
Vilken roll spelar IMG i skadeståndsanspråk?
Gruvskadeinstitutet i Groningen (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) är ett oberoende administrativt organ som självständigt beslutar om ersättningskrav för vissa typer av gruvskador i Groningen. IMG kan ersätta skador i pengar eller natura och hanterar krav enligt ett fastställt förfarande med lagstadgade beslutsfrister.
Vilka tillstånd krävs för gruvdrift?
Beroende på aktiviteten krävs ett undersökningstillstånd, produktionstillstånd eller lagringstillstånd, ofta i kombination med en produktionsplan eller lagringsplan. Dessutom kan miljöplaneringsgodkännanden behövas, såsom ett naturtillstånd eller en miljökonsekvensbeskrivning.
Vad innebär energiomställningen för gruvlagstiftningen?
Till följd av energiomställningen konfronteras gruvlagstiftningen i allt högre grad med nya användningsområden för underjorden, såsom geotermisk energi, koldioxidlagring och vätgaslagring. Dessa tillämpningar faller under den befintliga gruvlagstiftningen men kräver ofta en egen riskbedömning vad gäller säkerhet, övervakning och ekonomisk trygghet.
