Fjärrvärme och Warmtewet: lagen som den är nu, och vad Wet collectieve warmte ändrar

Om din byggnad i Nederländerna är ansluten till ett fjärrvärmenät – ett warmtenet – bestäms priset du betalar, den tillförlitlighet du kan kräva och din väg att ta om något går fel i lag, inte enbart i avtal. Den lagen heter Warmtewet. Den ersätts av Wet collectieve warmte, som har antagits och publicerats men ännu inte har trätt i kraft. Denna artikel beskriver det ramverk som gäller idag, vad som ändras och när.

Var lagstiftningen står

Warmtewet från 2014 är fortfarande den lag som gäller. Dess konsoliderade text anges vara i kraft från och med den 1 januari 2026 tills vidare. Den har ändrats flera gånger, mest betydande genom ändringen från 2019 som tog hyresvärdar och bostadsrättsföreningar bort från licenssystemet och omarbetade mätningen. Alla skyldigheter nedan gäller nu.

Wet collectieve warmte (Wcw) har antagits men har ännu inte trätt i kraft. Tweede Kamer antog den den 3 juli 2025 och Eerste Kamer den 9 december 2025. Den publicerades i Staatsblad den 22 januari 2026, och ett ikraftträdandedekret av den 13 februari 2026 trädde en begränsad del av den i kraft den 14 februari 2026. Resten träder i kraft genom kungligt dekret, artikel för artikel, och inget datum har fastställts för de väsentliga kapitlen: den konsoliderade texten anger fortfarande att dessa delar inte har trätt i kraft. ACM planerar att den nya ordningen ska börja i början av 2027, men planering är inte ett ikraftträdandedatum.

Wcw är lag, men dess bestämmelser har ännu inte trätt i kraft. Den som idag säger att värmetariffer redan är kostnadsbaserade, eller att din leverantör redan måste vara majoritetsägd av offentligt ägda, beskriver ett system som inte har börjat. Tills de kungliga dekreten har fattats är det Warmtewet som styr, så en transaktion eller ett tariffbeslut som är beroende av det nya systemet bör dateras till ett ikraftträdandedekret snarare än till ett förväntat år.

Vad ett värmenätverk är, och vilka aktörerna är

Ett värmenät transporterar värme, vanligtvis varmvatten, genom rör från en central källa till byggnader. Källan kan vara en avfallsförbränningsanläggning, ett gasdrivet verk, industriell restvärme, geotermisk energi, värmelagring eller en stor värmepump. Byggnaden tar emot värme genom en leveransanläggning ( afleverset ) snarare än sin egen panna.

Artikel 1 i Warmtewet särskiljer rollerna:

• Producenten genererar värmen.
• Leverantören (leverantör) levererar den och ingår avtal med användaren. De flesta av lagens skyldigheter finns här.
• Nätoperatören (nätoperatör) hanterar nätverket. I Nederländerna är fjärrvärmeleverantören och nätoperatören vanligtvis samma grupp, en anledning till att sektorn ser integrerad ut på ett sätt som el och gas inte längre gör.
• Användaren (användarnamn) tar värmen och är skyddad eller inte beroende på ett tröskelvärde.

Det finns också det inbyggda rörsystemet ( inpandig ledningsstelsel ), som går från ett kvarters centrala anslutning till varje enhet. Vem som driver det avgör om kvarterets ägare själv är en leverantör.

Vem är skyddad: 100 kW-gränsen

Det är här de flesta kommersiella tvister börjar. Enligt artikel 1 tar en användare värme genom en anslutning på högst 100 kW, eller genom en central anslutning som betjänar sådana användare. Allt som lagen gör – maximipris, ersättning, tvistväg, mätning – är kopplat till den definitionen.

Över 100 kW ligger du utanför den. En kontorsvärd med en stor central anslutning, ett hotell, en logistikoperatör eller en produktionsanläggning kommer ofta att ligga ovanför gränsen. Det finns då inget lagstadgat maxpris och ingen lagstadgad ersättning: tariff, indexering, tillgänglighet, löptid och uppsägning är vad som än står i leveransavtalet, och dessa avtal är vanligtvis långa, leverantörsutformade och indexerade på villkor som återbetalar läsning.

• Kapacitet är ett juridiskt faktum, inte en teknisk detalj. Om den avtalade kapaciteten ligger nära 100 kW avgör den siffra som anges i anslutningsavtalet din lagstadgade ställning.
• En central anslutning kan skydda de som finns bakom den. Ett block på en stor anslutning som försörjer enskilda bostäder placerar dessa bostäder inom definitionen av verbruiker. Huruvida mellanhanden sedan har Warmtewet-leverantörsskyldigheterna beror på vem den parten är: artikel 1a tar bort en hyresvärd som försörjer sina egna hyresgäster, och en bostadsrättsförening som försörjer sina medlemmar, ur nästan hela lagen.

Tullreglering: det maximala priset

Artikel 5 kräver att ACM fastställer det högsta pris som en leverantör får ta ut av en skyddad användare. Det är ett tak, inte ett fast pris, även om många leverantörer tar ut samma eller nära det.

Hur ACM sätter det nu

Taket vilar på principen om inte mer än att en värmeanvändare aldrig ska betala mer än för en jämförbar hushållsuppvärmning med gas. ACM härleder det från genomsnittspriset för ett ettårigt fast gasavtal som erbjuds av de största gasleverantörerna, mätt i början av året, och fastställer det årligen.

Det är inte ett enda tal. Varje komponent har ett separat tak: en rörlig avgift per gigajoule ; en fast årsavgift ( vastrecht ) , differentierad efter vad anslutningen levererar (värme och varmvatten, endast uppvärmning, endast varmvatten, lågtemperaturvärme eller kyla); en leveransavgift; och en mätaravgift.

ACM fastställer vart och ett av dessa maxima en gång om året, före det år de gäller för, och publicerar dem i ett tariffbeslut på sin egen webbplats; de rör sig med gasreferensen i båda riktningarna. Förlita dig aldrig på en siffra utan dess årtal, och aldrig på en siffra i ett leverantörsbrev utan att jämföra den med det beslut som ACM faktiskt publicerade för det året.

Vägen går bort från gaslänken. ACM har offentligt sagt att det inte är en bra idé att koppla värmetariffer till gaspriser och att de föredrar att titta på leverantörernas kostnader, men att Warmtewet kräver kopplingen och att ändringen ligger hos lagstiftaren.

Anslutningsavgift, frånkopplingsavgift och mätning

Engångsanslutningsavgiften ( aansluitbijdrage ) faller under artikel 6: om en leverantör debiterar en användare en engångsavgift för en anslutning, sätter ACM ett tak för den, och taket återställs i samma årliga tariffbeslut. Det är en faktisk kostnadspost i ett bostadsprojekt, så kontrollera siffran för året innan den förs vidare eller ingår i en utvecklingsbudget.

Gränsen mellan detta engångsbidrag och den återkommande vastrecht är viktig. I sin dom av den 23 januari 2026 (ECLI:NL:HR:2026:94) fastslog Hoge Raad att leveransavtalet, under omständigheterna i det fallet, inte gav grund för en periodisk anslutningsavgift: den fasta årsavgiften avser att ha och underhålla en anslutning, inte att förverkliga en. Kostnaden för att skapa en anslutning kan, med den begrundelsen, inte bara ersättas genom en återkommande rad på fakturan.

Frånkopplingsavgiften ( afsluitkosten ) omfattas av artikel 4a: en leverantör som kopplar bort en anslutning får inte ta ut mer än en ACM-fastställd tariff, med olika maximum för permanent och tillfällig frånkoppling, återigen fastställd av ACM för varje år.

Mätning omfattas av artikel 8. En leverantör måste tillhandahålla en individuell mätare där det är tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt, och mättariffen är begränsad till ett årligt maximum som ACM fastställer tillsammans med de andra komponenterna, med en separat takhyra för mätaren. Där individuell mätning är omöjlig gäller värmekostnadsfördelare eller annan rättvis fördelning.

Leveransskyldighet, avbrott och ersättning

Artikel 2 ålägger en leverantör att säkerställa tillförlitlig leverans på rimliga villkor och med en rimlig servicekvalitet, att fakturera minst en gång per år och att behandla användarna korrekt. Artikel 3 kräver tydlig information om leveranskvalitet och säkerhet före avtal. Artikel 4 kräver att avbrott ska hållas till ett minimum, med varsel om planerat arbete. Artikel 3c ger rätt att säga upp avtalet, med förbehåll för begränsningar där det inte är möjligt.

Två domar från Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden av den 24 februari 2026 markerar gränserna för den rättigheten. I ECLI:NL:GHARL:2026:1102 fastslog domstolen att artikel 3c inte gäller för ett avtal som ingåtts före den 1 juli 2019, eftersom artikel 42a i Warmtewet ger den tidigare ståndpunkten fortsatt verkan för sådana avtal. I ECLI:NL:GHARL:2026:1103 fastslog den att den ekonomiska överlevnaden för ett litet värmenät inte kan motivera ett arrangemang där konsumenter i praktiken aldrig kan säga upp avtalet.

Artikel 3a är kompensationsbestämmelsen: vid allvarliga avbrott ska leverantören betala ersättning enligt belopp som fastställs i Warmteregeling, med ökning i takt med avbrottet: 35 euro för ett oplanerat avbrott på åtta till tolv timmar, och ytterligare 20 euro för varje efterföljande period på fyra timmar. Betalningen sker automatiskt. Leverantören är befriad från ersättning för det första avbrottet under en tolvmånadersperiod, förutsatt att avbrottet varar mindre än tjugofyra timmar.

Ersättningen gäller endast skyddade användare. Alla över 100 kW bör förhandla fram ett system för tillgänglighet och servicekredit snarare än att acceptera standardvillkor.

Klagomål, tvistnämnden och ACM

Artikel 3b kräver att användare kan hänskjuta tvister som uppstår till följd av ett värmeavtal till en oberoende tvistnämnd: i praktiken en sektorsnämnd enligt den nederländska konsumenttvistregeln, och den naturliga första vägen för en faktureringstvist eller ersättningskrav från en skyddad användare.

ACM övervakar efterlevnaden, fastställer maxtaxor och kan verkställa åtgärder mot en leverantör som överskrider dem. Det är inte en väg till individuell kompensation, eftersom den verkställer åtgärder i allmänhetens intresse, men ett mönster av överdebitering som uppmärksammas kan leda till en åtgärd som gynnar alla i nätverket. De civila domstolarna är fortfarande tillgängliga: en skyddad användare som debiteras över maxtaxan är inte skyldig att betala överskridandet.

Hyresvärden och ägarföreningen

Här gör lagen motsatsen till vad de flesta fastighetsägare förväntar sig. Artikel 1a i Warmtewet tar nästan helt bort värmeleveransen från en hyresvärd till sina egna hyresgäster, och från en bostadsrättsförening till dess medlemmar, från lagen. Det som finns kvar är mätning och fakturering: artikel 8 om individuella mätare och värmekostnadsfördelare, och artiklarna 8a och 8b om kostnadsfördelning och om den information som fakturan måste innehålla. ACM:s maximipris, ersättningssystemet för avbrott, licenssystemet och tvistnämnden enligt Warmtewet gäller inte för det förhållandet.

Det lämnar inte hyresgästen oskyddad; det flyttar skyddet till hyreslagen. Värme som levereras av hyresvärden återvinns som en serviceavgift, och serviceavgiftssystemet har sina egna regler för vad som får föras vidare, för den specificerade årsredovisningen och för hyresgästens rätt att få avräkningen prövad av Huurcommissie. Taket är därför inte en ACM-tariff utan kravet att serviceavgifterna ska återspegla faktiska kostnader, rimligt fördelade. För en ägarförening finns motsvarande disciplin i dess egen redovisning och i medlemsmötets beslut.

Undantaget är snävare än det ser ut, och gränsen ligger där tvisterna går. Det knyter an till en kombination av roller: leverantören måste också vara hyresvärden för de lokaler som den levererar till, eller den förening som användaren är medlem i. En fastighetsägare som levererar till hyresgäster som inte är hans hyresgäster, ett energiföretag som driver bostadsanläggningen enligt sitt eget leveransavtal med varje boende, eller en förening som levererar till andra än sina medlemmar, faller tillbaka under Warmtewet i sin helhet, inklusive maximalt pris.

• Fastställ först i vilken egenskap du tillhandahåller. För hyresvärd till hyresgäst, eller för förening till medlem gäller artikel 1a; allt annat gäller inte.
• Där artikel 1a är tillämplig, uppfyll artiklarna 8, 8a och 8b om mätning och fakturering, och pröva avgiften mot serviceavgiftsreglerna snarare än mot ACM-tariffen.
• Där det inte gäller, gäller hela Warmtewet, och om du köper värme över 100 kW medan du säljer under det, bär du skillnaden mellan ett oreglerat inköpspris och ett reglerat försäljningspris. Den risken hör hemma i ditt köpeavtal.

Nybyggnation, anslutningsskyldighet och kommunala värmeplaner

Det finns ingen generell lagstadgad skyldighet att ansluta en ny byggnad till ett värmenät. Gasanslutningsskyldigheten för nybyggnation togs bort 2018, vilket lämnade värmenäten ett huvudalternativ utan att de blev obligatoriska.

Det som förändrats är den kommunala verktygslådan. Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie antogs av Eerste Kamer den 10 december 2024 och publicerades i Staatsblad den 17 december 2024, med ett dekret om delvis ikraftträdande samma dag. Det ger kommunerna ett värmeprogram som anger vilka distrikt som övergår till vilket alternativ och när, och låter dem genomföra det genom miljöplanen ( omgivningsplanen ).

För en byggherre är frågan sällan ”måste jag ansluta?” utan ”vad kräver miljöplanen här, och vad har kommunen utsett?” Där ett område är utsett för kollektiv värme kan vägen till gas eller helelektricitet stängas genom planen snarare än genom en värmespecifik skyldighet.

Vad Wet collectieve värme förändrar

Fjärrvärmelagen (Wcw) är inte en ändring utan en ny lag med andra förutsättningar. Medan Warmtewet behandlar fjärrvärme som en privat marknad som behöver konsumentskydd, behandlar Wcw den som offentlig infrastruktur som styrs av kommuner och levereras under offentlig kontroll.

• Offentlig majoritetsägande. Ett värmebolag måste till mer än hälften ägas av offentliga organ som kommuner eller provinser – den mest betydande förändringen för de kommersiella operatörer som äger merparten av den nederländska nätfastigheten.
• Beteckning för ett värmeområde. Kommunerna delar upp sitt territorium i värmeområden (varmkavels) och utse ett värmebolag per område som ska ansvara för nätverket där.
• Kostnadsbaserade tariffer, etappvis. ACM:s färdplan anger tre faser. I den första, i början av ordningen, förblir tarifferna kopplade till gaspriset, med den kopplingen korrigerad på ett antal punkter. I den andra, som planeras tidigast från 2028, skulle maxima för stora kollektiva värmesystem – de med fler än 1 500 konsumenter – baseras på värmeområdets effektiva kostnader, med en kostnadsbaserad referenstariff för mindre system; den fasen träder i kraft först när representanthuset har godkänt den. En tredje fas, där ACM skulle fastställa tariffer för stora system baserat på de tillåtna intäkterna för det enskilda nätet, förväntas inte ske före 2034. ACM samrådde fram till 2026 om de regulatoriska redovisningsreglerna och den standardiserade tillgångsvärdesmetod som metoden är beroende av.
• Övergång av befintliga nätverk. Befintliga operatörer exproprieras inte. Enligt övergångsreglerna utses ett befintligt värmeföretag för sitt befintliga system för en period av minst 14 och högst 30 år, varvid den exakta perioden beror på hur länge de äldsta anslutningsavtalen har löpt. Separat kan en kommun under en period efter att lagen trätt i kraft fortfarande utse ett företag utan offentlig majoritetsinnehav för ett nytt värmeområde där ingen offentlig kandidat finns tillgänglig; det fönstret sattes till sju år i lagförslaget och höjdes till tio år genom ändring under behandlingen av representanthuset, och en ytterligare förlängning avvisades. De exakta villkoren bör kontrolleras mot övergångsbestämmelserna i själva lagen innan någon försäljning eller omstrukturering planeras kring dem.
• Små kollektiva system. En separat uppsättning regler omfattar små kollektiva värmesystem, med specifika bestämmelser för hyresvärdar, bostadsrättsföreningar och värmetransportörer, med erkännande av att Warmtewet passade dem dåligt.

Om du äger eller driver ett värmenät idag

• Kartlägg dina nätverk mot värmeområdets logik. Vilken kommun kommer att utse området där ditt nätverk finns? Engagemang är nu bättre än en inlämning i efterhand.
• Modellera ägarkravet. En publik aktieägare, ett joint venture, en försäljning med bibehållen operativ roll eller ett beroende av övergångsperioden har alla en annan skatte-, finansierings- och avtalsprofil, och varje del tar tid. Testa finansieringsvillkor och aktieägaravtal för att se om det utlöser förändringar i kontroll och regelverk.
• Engagera dig i ACM:s metodikarbete. De redovisningsregler och den tillgångsvärdering som nu fastställs avgör vilken tillgångsbas dina framtida tariffer beräknas från.

Tillstånd och Omgivningswet

Att bygga ett värmenät är ett fysiskt arbete i den offentliga miljön och ligger inom ramen för Omgivningswet. Ett projekt behöver i allmänhet en miljöplan för att tillåta arbetena, ett miljötillstånd för byggverksamheten och avtal med kommunen och andra ägare av allmännyttiga tjänster för att lägga rör i allmän mark. Djup geotermisk energi medför även tillstånd enligt gruvlagstiftningen.

Enligt Warmtewet måste en leverantör över ett angivet antal användare eller en viss årlig volym inneha en licens enligt artikel 9. Ministern beviljar den enligt artikel 10 på grundval av organisatorisk, ekonomisk och teknisk kapacitet och kan återkalla den enligt artikel 11. Hyresvärdar och bostadsrättsföreningar står utanför den.

Så här kontrollerar du om du debiteras korrekt

• Fastställ din kapacitet. Över 100 kW blir detta en kontraktsgranskning; vid eller under den gäller de lagstadgade taken.
• Dela upp fakturan i den rörliga avgiften per GJ, den fasta årsavgiften, leveransmängden och mätningen. En enda blandad siffra är i sig en varningstecken.
• Jämför varje komponent med ACM-maximum för det året. Taken ändras årligen. Kontrollera att den fasta avgiften matchar vad anslutningen faktiskt levererar: en anslutning som endast för uppvärmning ska inte debiteras med den kombinerade taxan för uppvärmning och varmvatten.
• Kontrollera förbrukningssiffran mot mätaravläsningar; utan en individuell mätare, kontrollera att fördelningsmetoden matchar ditt kontrakt eller din serviceavgift.
• Markera engångskostnader separat. Anslutnings- och frånkopplingsavgifter har sina egna årliga maximibelopp enligt artiklarna 6 och 4a, och ersättning för avbrott enligt artikel 3a borde ha betalats ut automatiskt.
• Sedan eskalera: skriftligen till leverantören; tvistlösningskommittén enligt artikel 3b; ACM (Adjutant Care Commission) när överdebitering ser ut att vara systematisk; civilrättsliga domstolar för återkrav.